谢邀
问题一：由项目公司负责融资，双方根据出资比例承担有限责任。只是当需要增信担保时，通常由社会资本提供，即当项目公司无法还款时，可找社会资本方，从而突破公司的风险隔离防线。
问题二：最好采用股东各方出资的方式算，记得算上施工利润。
问题三：投资回报率不是一个概念，需要进行转化。另外，分母？把例子放上吧
问题四：21号文是站在项目公司角度算的，当然计算政府那部分。不过如果政府不参与分红的话，可以要求不计入。可以谈
问题五：否，不参与分红，则由社会资本分。
细节不够，可看我回答的其他问题，懒得放上来了，自己翻一下吧～
