政府特许经营权是指国家和地方政府根据公共事业、公共安全、社会福利或法律规定，授权企业生产特定产品、使用公共财产或在特定区域享有经营独占权的制度，分为合同授权（如BOT模式）和法定授权两种类型 。其适用于有限自然资源开发、公共资源配置及直接关系公共利益的行业，如城市供水、供气、供热等，实行全市统筹和分级管理，授予主体为市或区（市）县人民政府 。该制度与商业特许经营权存在本质区别，属于政府行使公共管理职能的行政行为。
特许经营权通过招标、拍卖等公平竞争方式出让，经营期限最长不超过40年 ，期满后需重新确定经营者 。根据规定，不得违法设置或变更特许经营权，必须通过合法程序选择经营者 。经营者需履行合同义务，不得擅自处置经营权 。
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