投标保证金最高不超过80万元的规定，最早来源于2003年3月8日七部委联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》，目的是为了减轻投标企业负担，同时规避招标代理单位或招标人谋取投标保证金利息，或设置投标障碍的。
但是，随着时间的推移，社会财富的急速增加，施工单位资本快速积累，80万的投标保证金，反而成了一个相对较低的、可以忽视的投标门槛，许多一级、二级资质的施工单位可以随意围标、抢标，从而大大增加了招标人选择优质中标单位的难度，骚扰了正常的市场竞争。
为此，2011年12月20日，国务院颁布了《中华人共和国招标投标法实施条例》，“第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”，投标保证金80万的限制被取消。（2013年全国招标师考试指导手册中已取消了80万这一条限制，明文规定只遵循2%的要求。）
国家这么做，旨在，让招标人根据自身项目的实际情况，可以拉高投标门槛，特别是10亿级的项目，如果设置千万级的投标保证金门槛，那么能够很好的规避围标的风险，因为千万级的投标保证金的180天的资金成本接近100万，如果找几家单位一起围标，那么档次投标成本可能近千万，所以可以很好的降低围标风险。同时能够保证，进来投标的单位都是大企业，缩小选择范围，提高招投标效率。
但是，这样做又有另外一个问题，就是认为的减少了竞争，因为没有关系的投标人，或者是关系一般的投标人，顾忌到百万级的投标成本，自然就会退出竞争，从而给了招投标双方留下了可操作的可能和想象力。
其实，80万是个双刃剑吧，就看你从不同角度去看待这个问题啦。
Ps：十亿级、百亿级的招标人一般是谁？你细细思索一下，应该能明白80万是为谁取消的，为什么取消，呵呵
个人愚见，仅供参考。
