只能簡單回答下。
由一開始的交換機技術所限制。
編碼方案：
四个直辖市：
北京1，後来變為的10；
上海21，天津22。重慶直轄後變為023的。023和026開始是閒置的。
交換大區：
3華北交換大區，行政上屬於華北大區的內蒙古跟隨東北大區區號，中南大區的河南跟隨華北大區區號。這樣河北地級使用031X，縣級使用032XX；山西035X，036XX；河南37X，038XX。內蒙古本來是033X，034XX，後來跟著東北大區使用047X，048XX。039X，030XX閒置。023本來應是華北大區交換中心使用，但是北京兼任了，所以023開始是閒置的。同大區內號碼資源是可以調濟使用的。這樣就看到現在秦皇島用的0335，朔州用的0349。河南有的地方用的039系列。等等都是調濟使用的結果。
4東北交換大區，遼寧41，42，吉林43，44，黑龍江45，46，內蒙古47，48。其中吉林已吧44的區號全部倂網到43。東北大區交換中心瀋陽024。鐵嶺的0410，撫順的0413，已經倂網到024。
5和6是華東交換大區。6並非所傳的單獨留給台灣的。但後來只用的5。南京025。026閒置。
最開始的分配方案是
5：江蘇051X，山東053X，安徽055X，
6：浙江061X，江西063X，福建065X，台灣067X。
後來變為浙江057X、福建分別是059X，江西沒跟著華東交換大區走。
7中南大區出外加江西。湖北71X，72XX；湖南73，74；廣東75，76；廣西77，78；江西79X，70XX。武漢027，廣州特殊，給的020。廣東後來新成立了好多地級市，號碼資源不夠，使用很多066X的。海南用的西藏的。0898，0899，0890，後來倂網0898。
8是西南，交換中心成都028。除了海南，山東威海還用過西藏的號段0896。
9是西北，交換中心西安029。
當然現在已經沒有當初的技術限制了。
