最初并不是那么细碎的，是随着后来人口和经济增长，以及意识到原先划分不合适，才划分开的。
其中深圳是从惠阳（后佛山）划出来的，汕尾是从惠阳（后汕头）分出来的。东莞和中山也是从县级市升到地级市的，并且是全国仅有的三个不设县级行政单位的地级市中的两个。
据数据（人口单位千人，2010；GDP 单位百万美元，2013）：
广东 21 个地级行政区，人口 104303，GDP 1003746。平均每个地级市人口 4967，GDP 47797。
四川 21 个地级行政区，人口 80418，GDP 424026。平均每个地级行政区人口 3829，GDP 20192。
云南 16 个地级行政区，人口 45966，GDP 189255。平均每个地级行政区人口 2873，GDP 11828。
甘肃 14 个地级行政区，人口 25575，GDP 101208。平均每个地级行政区人口 1827，GDP 7229。
新疆 14 个地级行政区，人口 21813，GDP 134990。平均每个地级行政区人口 1558，GDP 9642。
西藏 7 个地级行政区，人口 3002，GDP 13041。平均每个地级行政区人口 429，GDP 1863。
就算西藏是特例，其它几个省份平均每个地级市的人口和 GDP 也都远远低于广东啊。
现在你还说广东的 21 个太多？
