副职扎堆指政府机构中副职岗位数量异常膨胀的行政现象，主要表现为机构臃肿、人浮于事。该词条源于2011年福建省龙岩市政府配备18位副职（含13位副秘书长）事件，官方解释部分人员为挂职 。典型案例包括甘肃白银市曾设有7位副市长及2位市长助理 。
此类现象成因涉及行政组织法不健全，《国务院组织法》与《地方组织法》对副职人数缺乏明确规定 。部分地区以"大部制"改革名义增设副职，如佛山市高明区国土城建和水务局曾设19名副局长。公务员退出机制缺失与官员利益驱动导致编制扩张，形成"因权设岗"而非"因事设岗"的恶性循环 。英国帕金森定律揭示的官僚体系膨胀机制与此现象形成呼应 。
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